国家安全与表达自由的冲突处理 ——2008年“瑞典国防无线局法案”事件分析
发布时间：2020-10-14 18:01:03 点击次数：513
2008年6月，瑞典议会通过了“瑞典国防无线局法案”(FRA FG6U403.jpgrsvarets Radioanstalt Act)。这个与传媒相关的反恐法案也被公众称作“监听法”(The Eavesdropping Law)，成为瑞典社会一个备受争议的事件。本文围绕这项法案的形成与争论，观察并分析了瑞典社会在处理国家安全与公民表达自由冲突过程中，所遭遇到的主要问题、所依赖的法律监管制度、所把握的最终利益原则等。
关键词：“监听法”;国家安全;公民表达自由
作者简介：
【作者简介】王怡红，女，辽宁沈阳市人，研究员，研究方向：人际传播、欧盟媒介政策与法规研究，中国社会科学院新闻与传播研究所，北京 100732
【内容提要】 2008年6月，瑞典议会通过了“瑞典国防无线局法案”(FRA FG6U403.jpgrsvarets Radioanstalt Act)。这个与传媒相关的反恐法案也被公众称作“监听法”(The Eavesdropping Law)，成为瑞典社会一个备受争议的事件。本文围绕这项法案的形成与争论，观察并分析了瑞典社会在处理国家安全与公民表达自由冲突过程中，所遭遇到的主要问题、所依赖的法律监管制度、所把握的最终利益原则等。
【关 键 词】 “监听法” 国家安全 公民表达自由 eavesdropping law/national security/freedom of expression
一、新法案的主要内容与确立过程
2008年6月18日，瑞典一项反恐法案引起了瑞典国内及国际社会的普遍关注。美国、英国、挪威、丹麦、芬兰等国家的新闻媒体，都先后报道了这个消息。就在这一天，一项与传媒相关的法律提案经过瑞典议会的投票，最终以143票赞成，138票反对，1票弃权的微弱多数获得通过。《国际先驱论坛报》的报道说，这项法案的通过表明，瑞典成为当今国际上一个具有争议性的“监听法”的国家之一①。在该法案进入最后辩论与投票的当天早晨，一些民众来到瑞典议会大楼前，希望议会能收回此议案。
新法案主要内容规定：瑞典通过法律形式，授权给瑞典国防部的文职处，瑞典国防无线局(FRA，Swedish FG6U403.jpgrsvarets Radioanstalt)搜集和分析进入瑞典境内的互联网及其他电子通信数据，包括带有敏感词的国际电话、电子邮件和电传等，以维护国家安全。实质上，这是一项与使用电子传媒相关的普通法案。
2005年开始，瑞典政府着手酝酿这个法律草案。有媒体分析者强调指出，促使瑞典制定监听法案的直接起因是“9·11”恐怖袭击事件。面对来自外国恐怖活动对国家安全的威胁，瑞典政府认为，保护国家安全成为一个最重要、最值得应对的问题。这是瑞典出台该法案最充分的理由之一②。
2001年的“9·11”恐怖活动曾使美国3 000人丧生。随后，时任美国总统布什曾授权美国国家安全局(NSA)监听美国境内居民的国际通信。同时，美国还制定了旨在强化政府执法机构监视和调查权力的计划，并通过了《外国情报监视法》(FISA)的修正案。该法案授权政府当局可以不经法院批准，对境内各种目标进行监控，包括监控美国与其他国家之间的邮件及电话，并对一些邮件和电话运营公司给予司法豁免权。美国司法与情报部门官员宣称：该法案的主要目的是“监控恐怖分子的通信”。他们声称曾监听到恐怖分子准备实施“9·11”袭击阴谋时使用的暗语。近年来，“反恐”已经成为美国国家安全最主要的议题，特别是在2008年时，美国前副总统切尼还提议，要把这项临时法案转换成永久性的法律。反对提案的人士认为：切尼正在把美国人民引向歧途。尽管如此，通过立法形式确立对国际通信进行监控，以维护国家安全，已经成为“反恐”的一种手段。
瑞典政府持同一观点。据相关资料分析，该法案主要是针对外国恐怖主义和国家安全而制定的，但并没有指明具体的国家。瑞典现执政的四党联盟政府发言人指出：这个法律完全是为了保护国家安全和国家利益，同时也要保护民众的人格及隐私权不受到侵犯。瑞典国防部强调：世界政治的变化、新的安全威胁和信息技术的发展，使得瑞典政府需要寻找新的方式来保卫国家主权和瑞典社会的安全。瑞典政府认为自己所面临的主要危险有：恐怖主义、国际犯罪、大规模杀伤性武器扩散、大量的难民、对国家技术的基础设施的威胁等，通过这个法案对回应这些威胁会发挥积极作用③。
该法案之所以授权给瑞典国防无线局，责其对瑞典境内的通信进行监听监视，是因为该机构曾在第二次世界大战时破获过纳粹的密码。该法律提案还在具体操作上做了资金方面的详细预算，预计瑞典国防无线局最初要投入2亿瑞典克朗(折合当时的瑞典克朗，约合3 200万美元)，用于建设监听设施的资金④。
有关该法律的提议案主要是由前社民党政府酝酿提出的，但当时受到议会里其他非社会主义党的强烈反对，由于担心该提案可能会引起过多争议，议会曾一度冻结了此提案的审议。社民党2006年大选失败，新一届政府上台后才又把该法案作为议案提交议会讨论决定。
由于对自由的理解不同，该法案无论在立法过程中，还是在通过之后，都引起了瑞典社会内部不小的争议。争议焦点主要集中在维护国家安全与公民表达自由的法律权利的冲突层面。
