社交媒体时代政策性议题的国际传播策略 ——以Twitter平台“全面二孩”报道为例
发布时间：2020-10-14 18:00:56 点击次数：263
摘要：中国的公共政策类议题广受世界瞩目，在新的传播环境下面临机遇和挑战。另一方面，外媒多元的报道角度和议题属性、全媒体的报道形式、巧用推文与正文的链接关系等占据了对有关消息进行传播、解释的优势位置。
关键词：议题;社交媒体;政策性;传播策略;中国
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摘要：中国的公共政策类议题广受世界瞩目，在新的传播环境下面临机遇和挑战。一方面，海外社交媒体上的消息源依然以中国国内媒体为主，媒体间议程设置的效果持续存在；另一方面，外媒多元的报道角度和议题属性、全媒体的报道形式、巧用推文与正文的链接关系等占据了对有关消息进行传播、解释的优势位置。国内主流媒体需要从理念和操作上适应社交媒体时代的国际传播新要求。
关键词：社交媒体 政策 国际传播
在移动互联时代，国际受众的媒介接触习惯发生改变，获取信息的主要渠道正从传统媒体转移到社交媒体。主流媒体报道中国议题、传播中国声音的阵地也相应从传统媒体平台转移到社交媒体平台上来。一方面，中国在全球经济、政治、文化中的角色越来越举足轻重，每一项公共政策都可能辐射到更大范围的人群，牵动着国际媒体和公众的关注；另一方面，这些政策的基本信息、权威解读和全面传播又受到现有媒体影响力的制约，特别是在新媒体渠道方面还缺乏有效的扩散机制。因此，如何洞察和掌握以社交媒体为代表的新传播环境的特点来传递中国的公共政策，是当前向世界说明中国的一项重要任务。
计划生育是我国的基本国策，一直以来备受国际社会关注。2015年10月29日，十八届五中全会闭幕，会议决定“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，该决议自2016年1月1日起正式实施。这是继2013年11月十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”后又一次对计生政策的调整，意味着实施了三十多年的独生子女政策就此终结。这一议题随即引起海外媒体高度关注，一度登上CNN、《纽约时报》、BBC等主流媒体网站的头版头条，各大媒体的Twitter账号也对此进行了跟进报道。本文以海外主流媒体对该议题在Twitter上的报道为分析对象，探讨海外媒体对“中国全面开放二孩”政策的报道特点，以期为中国媒体的对外传播策略提供建议。
一、政策性议题的高影响力和高关注度
近年来，中国的政策性议题逐渐成为海外媒体报道的焦点。在《政治学常见名词浅释》中，“政策”一词被定义为“国家、政党在一定历史时期为实现一定的任务而规定的行动依据和准则”（王志霞，2008）。政策性报道反映出国家大政方针的走向，体现国家意志，对社会影响广泛，是主流媒体报道的核心内容。在这些政策性议题中，计划生育政策与其他政策性决议一样，具有一定的强制性和约束性，同时又极具中国特色。
首先，“全面二孩”政策不仅仅是一个人口政策，也涉及经济、教育、社会等多个维度，对中国乃至世界各国的发展产生重要影响。一方面，这一政策对中国的社会发展起到调节作用。有统计称，1971～2005年间，由于实行计划生育，全国减少约4亿人口，为中国经济扩张创造了显著条件（任庆伟，2010）。然而，几十年来，这一政策导致了诸如劳动力短缺，人口老龄化等问题，促使我国的人口政策进一步调整和完善；另一方面，随着中国国力的增强和国际影响力的扩大，中国的政策性决议会影响到其他国家民众的切身利益（孟建、刘成付，2005）。美国彭博社称，“全面二孩”政策消息公布后，世界最大的婴儿配方奶粉生产商之一法国达能的股价上涨了3%，日本避孕套生产商冈本的股价却应声而跌，跌幅为10%。美国《华盛顿邮报》网站更将其列入2015年十大社会事件。2015年10月29日美国有线电视新闻网CNN发表推文“China ends decades-long one-child policy”（《中国放弃长期以来的独生子女政策》），该条推文转发量将近1400次，远高于同期Twitter转发量的平均水平。由此可见，“全面二孩”政策的开放足以吸引国际媒体关注。
其次，新一轮的世界秩序变革，凸显出了传媒的力量，逐渐呈现出“媒介化”的特征。世界格局的纷繁复杂对个体的认知能力提出了挑战，特别是像“全面二孩”这样牵一发而动全身的公共政策对公民个人的影响是多方面的。媒体强调这个议题的哪些方面（属性）、忽略这个议题的哪些方面（属性），极大地左右着国际公众的态度。相较于传统媒体，新媒体对受众产生的影响较更为迅捷，短时间内，网络媒体就可以对公众产生强大的议程设置效果（蒋忠波、邓若伊，2010）。随着社交媒体的兴起，国际主流媒体纷纷开通新媒体账号，Twitter已经成为当前使用率最高的社交媒体之一，超过85％的话题都是由媒体机构产生的（H. Kwak, C. Lee、H. Park et al，2010）。可见，以Twitter为代表的网络平台，不仅成为媒体议程影响受众的新阵地，某一议题在Twitter上的传播表现，也将更为深刻且迅速地影响受众认知。
